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关于高职高专院校教育质量保证问题的思考
别敦荣
华中科技大学教育科学研究院
教授、副院长、博士生导师
一、发展高职教育是高等教育改革与发展的重大战略决策
1.我国高职教育的发展历程
1980年教育部批准建立了我国首批13所职业大学。
1982年五届人大五次会议提出：要试办一批花钱少，见效快，可收学费，学生尽可能走读，毕业生择优录用的专科学校和短期职业大学。
1983年教育部又批准建立33所职业大学，1984年、1985年又分别批准建立了22所职业大学。
1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出“要积极发展高等职业技术院校，逐步建立起一个从初级到高级，行业配套，结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系”。
1990年10月，“全国普通高等专科教育工作座谈会”形成职业大学分流办学的意见。会后发布的《关于加强普通高等专科教育工作的意见》指出：“现有大多数短期职业大学在服务对象、专业设置、培养目标、培养模式、毕业生去向等方面与普通高等专科学校区别甚微，实际上是由地方举办的综合性高等专科学校。办学部门应根据本地区经济建设和社会发展的实际需要，认真研究这些学校的办学方向。一部分应办成以培养高级技艺性人才为目标的高等职业教育；一部分应根据需要，经过上级主管部门审定并报国家教委批准，可以明确位普通高等专科学校。”
1991年全国职业技术教育工作会议召开，并发布了《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》，提出“积极推进现有职业大学的改革，努力办好一批培养技艺性强的高级操作人员的高等职业学校”。
1994年全国教育工作会议提出了“三改一补”发展高职教育的方针，即通过现有职业大学、部分高等专科学校和独立设置的成人高等学校改革办学模式，调整专业方向和培养目标来发展；在仍不能满足需要时，经批准可利用少数具备条件的重点中专学校改制或举办高职班等方式作为补充。
1995年5月，原国家教委印发教职[1995]12号文，正式承认职业大学是我国高等教育的一种办学形式，是国家承认学历的全日制高等学校。今后，职业大学不再改名为高等专科学校，要保持相对的稳定。
1998年，教育部又提出了“三多一改”发展高职教育的方针，既多形式、多模式、多机制和深化改革。“多形式”主要指办学形式多样化；“多模式”主要指人才培养模式的多样化；“多机制”则是指高等职业教育办学主体多样化；“深化改革”是指要通过改革来提高人才培养质量，体现高等职业教育的办学特色。
1998年12月，教育部在《面向21世纪教育振兴行动计划》中提出：对于学历高等职业教育，在“三改一补”的基础上，部分本科院校可以设立高职学院，并特别要采取新的办学模式和运行机制，积极探索发展民办高职高专教育。
1999年1月，教育部等部委印发《实行按新的管理模式和运行机制举办高等职业教育的实施意见》，主要内容包括：调整中央和地方管理职责，逐步建立在国务院领导下，分级管理，地方为主，政府统筹，社会参与的新的管理机制；改变传统的专科人才培养模式，加快专科教育向高职教育转变的步伐；改革现有的运行机制，按新的模式举办高职教育；并决定在1999年高校招生计划中，安排10万人计划专门用于高职教育招生。
1999年中共中央国务院发布《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，指出：“高等职业教育是高等教育的重要组成部分。要大力发展高等职业教育，培养一大批具有必要的理论知识和较强的实践能力，生产、建设、管理和服务第一线和农村必需的人才。”“现有的职业大学，独立设置的成人高校和部分高等专科学校要通过改革、改组和改制，逐步调整为职业技术学院（或职业学院）。支持本科高等学校举办或与企业合作举办职业技术学院（或职业学院）。省、自治区、直辖市人民政府在对当地教育资源的统筹下，可以举办综合性、社区性的职业技术学院（或职业学院）。”
2001年教育部在《全国教育事业第十个五年计划》的“战略要点”中包括：“面向未来的挑战，努力在构建终身教育体系，推进教育手段现代化和教育信息化，鼓励和支持社会力量办学，发展高等职业技术教育等方面实现重大突破。”
1999年到2002年教育部出台了有关高职教育的文件，如《高等职业学校设置标准（暂行）》、《关于国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批设立高等职业学校的有关通知》、《关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》、《关于支持中央部委院校进行示范性职业技术学院建设有关问题的通知》、《关于制定高职高专教学计划的原则意见》、《高职高专教学管理要点》等30多个文件。
2．发展高职高专教育是实现高等教育大众化的必由之路
10年前高等教育大众化是我们中国人想都不敢想的事。大众化似乎成为了发达国家的专利。美国在20世纪40年代后期迈入大众化高等教育时代，70年代进入普及化时代。欧洲大多数发达国家在70年代都先后实现了高等教育大众化。日本、加拿大、澳大利亚等国家在70年代实现了高等教育大众化，进入80年代，更是迅速向普及化发展。很多发展中国家在80年代也迈入了大众化高等教育。
1998年OECD（经济合作与发展组织）国家从业人口中，具有高中以上学历的比例和具有大专以上学历者在全国人口中所占比例的平均值分别为80%和26%；日本每万名劳动者中的科研人员数为80人，美国为74人。以每 1 0万人口中的高等教育在校生数和适龄青年入学率为例，根据有关统计资料，每1 0万人口中，1995年世界高等教育平均在校生数为1434人，欧美等发达国家是4110人；1995年世界适龄青年入学率平均是16.2 %，欧美等发达国家为59. 6% ，其中美国高达81 .1 %。
根据中科院现代化报告课题组2003年研究结果，世界各国被分为发达组、较发达组和不发达组三大类，每一类又细分为不同等级。在发达组中，瑞士、日本、挪威、美国、丹麦为最先进发达国家，紧随其后的是瑞典等12个先进发达国家和爱尔兰等4个发达国家；较发达组包括10个中等发达国家和21个初等发达国家；不发达组分为较不发达国家和不发达国家两个等级。我国在25个较不发达国家中排名最后。这表明我国与中等发达国家至少相差45个位次。
很多人以为，我国高等教育大众化的动机就是拉动国内需求，促进国内消费；缓解就业压力，延迟就业需求。如果此言不虚的话，可能也只是表面的原因，中央关于高等教育大扩招的决策是基于更深刻、更长远的考虑。这里我们可以看一看我国高等教育的发展状况。
我国高等教育萌发于国破家亡、民族危机的19世纪后期，经历了一个渐进曲折发展的过程。以普通高等教育在校生人数统计为例，从我国普通高等学校招收第一批大学生（1898年）到达到100万（1978年）的在校生规模经历了近一个世纪；从100万发展到200万（1988年），经历了10年；从200万发展到300万（1996年），经历了6年时间；从300万增加到400万（1999年），经历了3年时间；从400万增加到500万（2000年）只花了1年时间，从500万到700万（2001年）又只花了1年时间，从700万到900万（2002年）也只花了1年，从900万到1100万（2003年）只用了1年时间，从1100万到1300万（2004年）也只用了1年时间。
二、质量问题是事关高职高专院校教育可持续发展的战略问题
2004年全国各类高等教育在学人数已超过2000万人。高等教育毛入学率达到19%。
2004年全国共招收普通本科、高职（专科）学生447.34万人，比上年增加65.17万人，增长17.05%，其中本科招生209.92万人，高职（专科）招生237.43万人。普通本科、高职（专科）在校生1333.50万人，比上年增加224.93万人，增长20.29%，其中本科在校生737.84万人，高职（专科）在校生595.65万人。
2004年全国共有普通、成人高等学校2236所，其中普通高校1731所，比上年增加179所。普通高校中本科院校684所，高职（专科）院校1047所。普通高校校均规模（全日制本专科在校生）由上年的7143人增加到7704人，其中本科院校由上年的11662人增加到13561人，高职（专科）院校由上年的2893人增加到3209人。
1．高职高专院校教育的主流是积极的
(1)创办了一大批高等职业技术院校，招生规模持续增长。
(2)高职院校在校园规划、校舍建设、办学条件改善等方面做出了艰苦的努力，聚集一批教育资源，为进一步发展奠定了有利的基础。
(3)不少高职院校在教育教学、课程设置、学生管理、师资培养等方面作了大量的探索工作，积累了可贵的经验。
(4) 政策目标和发展方向明确，基本上形成了多类型、多层次和多模式的办学与发展格局规模快速增长
2．高职高专院校教育存在的质量问题不容忽视
(1)高职院校生源不足
在湖北，一些重点大学举办的高职教育的第一志愿考生不足整个招生指标数的50%；河南省6所主要高职学院的报到率不足70%；江苏省大部分高职学院的一次性报到率只有70%；广东省一般高职院校的入学率只在50%左右。
(2)政策歧视
1999年教育部出台“三不一高”政策，即高等职业教育的学生报到不转户口、毕业时不包分配和不发就业派遣证，按培养成本收取高额学费；二级学院或独立学院的异军突起，加上其所享受的优惠政策直接冲击了高职教育；教育经费投入政策的影响。
(3)师资队伍状况堪忧
2000年4月教育部高职高专教育师资队伍建设状况调查组对辽宁、四川、湖南、江苏和陕西等5省调查结果表明，119所高职教育院校的教师队伍中，正高职称的只占5.2%，副高职称的占30.8%，中级职称的占45.5%，初级职称的占15.4%；学历结构中，博士占0.4%，硕士占7.7%，本科占84.0%，专科占7.0%。在兼职教师队伍中，正高职称的占15.0%，副高职称的占48.1%，中级职称的占32.2%，初级职称的占4.4%；学历结构中，博士占2.7%，硕士占16.6%，本科占76.2%，专科占4.5%。
(4)教育资源短缺
2000年3—4月，上海市对全市举办高职教育的43所院校的办学条件进行了一次综合性的调研评估。调研评估采用了教育部《高等职业学校设置标准（暂行）》所要求的13个量化指标。结果发现，43所院校中，各项指标全部达标的院校不足5%，达标项目在9项以上的冶金为50%左右。其中，教学、实验、行政用房建筑面积，校园占地面积等指标达标率不足50%。
(5)质量保证意识不强，质量缺少有效的保证
十五是建学校上规模的时期，质量问题虽然为人们所认识，也采取了一些必要的措施，但总的来讲，质量保证意识不强，制度不健全，措施不得力等问题较为普遍地存在。
3．质量问题事关高职高专院校教育能否可持续发展
（1）质量是高职院校教育取信于民、取信于社会的唯一资本
（2）质量是高职院校教育在高等教育体系中巩固其地位的保障
（3）质量是高职院校教育参与高等教育市场竞争，赢得高等教育资源的依靠
（4）质量是高职院校教育的责任所系，是高职院校教育可持续发展的可靠基础
三、高职高专院校教育质量保证是一项系统工程
1．质量保证是国际高等教育改革与发展的重要潮流
1980年代，质量运动在许多国家展开。包括美国、欧洲等许多国家设立了国家质量管理奖，以激励企业通过质量管理提高生产力和竞争能力。质量管理不仅被引入生产企业，而且被引入服务业，甚至医院、机关和学校。许多企业的高层领导开始关注质量管理。全面质量管理作为一种战略管理模式进入企业。
新公共管理理论：削减成本；压缩预算和增加资源分配透明度；将传统的科层组织化解为独立的机构；将管理权限分给公共机构；购买与供应功能分离；引入市场和准市场机制；要求工作人员完成工作目标；从终身任用制和国家标准薪金制向任期合同制和绩效薪酬制过渡。
1987年，ISO9000系列国际质量管理标准问世。质量管理与质量保证开始在世界范围内对经济和贸易活动产生影响。
高等教育质量保证运动时20世纪80年代中期在欧美等国发展起来的，现已成为多数国家高等教育领域的重要改革行动。
2．高职高专院校教育质量保证有着丰富的内涵
1998年巴黎世界高等教育会议通过的《21世纪高等教育展望和行动宣言》指出：“高等教育质量是一个多层面的概念”，应“考虑多样性和避免用一个统一的尺度来衡量高等教育质量”。“多层面的概念”“包括高等教育的所有功能和活动”。
ISO9000质量体系的20个质量要素：
（1）管理职责；（2）质量体系；（3）合同评审；（4）设计控制；（5）文件和资料控制；（6）采购；（7）顾客提供产品的控制；（8）产品表示和可追溯性；（9）过程控制；（10）检验和试验；（11）检验、测量和试验设备的控制；（12）检验和试验状态；（13）不合格产品的控制；（14）纠正和预防措施；（15）搬运、储存、包装、防护和交付；（16）质量记录的控制；（17）内部质量监控；（18）培训；（19）服务；（20）统计技术
美国社区学院绩效（质量）指标审核所考虑到的因素：
（1）专职教师所授课程比例
（2）学生对教师教学的满意度
（3）毕业六个月内毕业生中找到工作的比例
（4）通过证书或资格考试的学生比例
（5）学生在学校获得学位的平均时间
（6）在校期间学生阅读技能提高程度
（7）提供实习、见习或实地工作学习机会的专业的比例
（8）熟悉学校战略规划的雇员的比例
（9）需要接受专业认证的的专业通过认证的比例
（10）学生参与公共服务或社区服务的程度
（11）学校学术技能测试通过率
（12）教师生产率达到合同规定学分或学时的情况
（13）社区学院毕业生在四年制大学或学院平均及格率
（14）毕业生在其专业或学习领域找到工作的比例
（15）雇主对所聘用毕业生的满意度
（16）学校战略规划目标实现情况
（17）申请入学学生人数
（18）学生录取率
（19）教师在课外与学生交流情况
（20）校友对其在学校教育经历的满意度
（21）学生毕业率
（22）教学开支占学校总支出的比例
（23）学校注册学生总人数
（24）录取学生高中毕业平均成绩
（25）雇员中熟悉学校使命与目标表述的人数的比例
（26）学生第二年保持率
（27）教师对学校的满意度
（28）教职工获奖数
（29）专职教师占教师总人数的比例
（30）教师运用新技术教学的比例
（31）生师比
（32）教师获得其专业领域最高学位的比例
（33）学费支出
（34）生均州政府拨款
（35）生均教育支出（与同类学校比较）
（36）行政支出费用与学术支出费用之比
（37）学生在校期间其批判性和分析性思维发展情况
（38）在世校友对学校捐赠的比例
（39）学校图书馆藏书量
（40）文科毕业生继续上四年之大学或学院深造的比例
（41）社区对学校教育计划和服务的满意度
（42）学生在校期间计算机扫盲比例
（43）雇员投诉的数量
（44）学生计算机水平提高情况
（45）雇员能够清楚地表述自己能够为学校使命而工作的人员所占的比例
（46）战略目标或战略与学校预算挂钩的比例
（47）学生在校期间实现了其学术目标的比例
（48）与同类学校比教职工工资平均水平
（49）教师用于教学的时间所占的比例
（50）用人单位到学校进行招聘工作的数量
（51）要求学生利用图书馆资源的课程所占的比例
（52）专职教师中终身聘用的所占比例
（53）学生在校期间口头表达能力提高情况
（54）15人和15人以下课堂所占比例
（55）教师知道全部学生姓名的所占比例
（56）技术课程所占比例
（57）学校电脑数与学生之比
（58）学校在其服务区域所发挥的经济影响
（59）入学学生的学术性相测验或高校入学测验成绩
（60）学生在校期间写作能力提高情况
高等教育质量有多种界定，以下是常见的六种观点：
（1）质量是独有的，优秀的。
（2）质量与设定的规格和标准相一致。标准是评价的基准或尺度，规格可以包括一系列标准。该定义是同类产品或服务具有可比性，能给质量以一定的标识。
（3）质量与目的相符。
（4）质量是学校目标的有效性。
（5）质量是满足顾客明确或潜在需要的程度。
（6）质量本质上是相对的、多层面的。不同的人，不同的组织，其观点会有差异，关注的重点也不同。
高等教育的全面质量至少可以从以下几个维度来衡量：
（1）教育目标的质量——目标的合理性，高等学校培养目标与办学层次的一致性。
（2）教育过程的质量——包括专业与课程的质量，教学秩序，教学环节的实施水平。
（3）师资的质量——教师学术水平与教学水平，师资队伍的合理结构，高等学校管理人员的素养与管理水平。
（4）教育制度的质量——高等教育制度的先进性与科学性，管理机构的精干高效，符合高等教育发展的规律。
（5）教育设施的质量——高等学校校舍、设施的齐备与先进，教育教学手段的现代化程度。
（6）也是最重要的，教育产品的质量——高等学校毕业生在思想品德、专业知识与技能、科学方法与能力、综合文化修养等方面达到的水平，高等学校培养的人才在经济社会生活中所起到的作用。
3．高职高专院校教育质量保证体系
有人认为，高等学校教育质量保障体系的基本内容：
（1）专业设置与专业建设：建立适应社会需要，体现办学特色与优势的专业体系，分学科施教并开展科学研究，专业建设是决定人才培养质量和整体办学水平的关键。坚持把社会需求放在首位，形成以学科建设为根本，以基础学科为依托，以社会需求为导向，以课程建设为核心的专业建设思想。
（2）教学计划的制定与修订：构建科学的知识结构；
（3）课程建设：教学质量保障体系的核心。一是抓好三大课程群建设(公共基础课、主干课程、实验课)。二是名牌课程和和重点课程建设。三是拨出专款请校内外、国内外名师担任课程主讲，进一步推动课程建设。
（4）教学评估：建立科学有效的教学评估制度是前提；制定科学简明的评估指标体系是基础。通过课程教学质量评估，进一步推进教学改革，加强课程建设，完善教学环节，提高教学质量。
（5）评选教育新秀：促进青年教师成长，培养后续教学队伍。评选方式主要是对青年教师教学质量进行检查和评估。
（6）教学质量信息收集组织：可成立教学顾问组，由了解国内外本学科教学改革，热心于为教学及教学改革服务的离退休教授组成；成立学生教学信息组，密切学校与学生的关系，及时了解教学情况。
（7）毕业生跟踪调查制度：完善教学质量信息反馈机制。毕业生跟踪调查有两种，一是校内调查，在学生毕业前进行调整。另一种是校外调查，在学生毕业工作一年后，向毕业生本人和用人单位做调查。
（8）考试改革：教学质量评价与诊断。公共课、公共基础课等量大面广的课程实行考教分离；文科的专业课引入口试；理工科特别是计算机关联的课程，探索计算机网上考试；期末考试要与平时测试相结合等。
某高职学院教学质量保证体系：
（1）各级领导听课制度
听课应达到的最少学时（按每学期计）：党委书记、副书记4次；校长、副校长8次；教务处、系部领导8次；政治处、学生处负责人6次；教研室主任、学生专职大队长、教导员8次；校级教学督导组成员每学期听课20-40次，每次听课不少于1学时。
各系部组织教师听课，并开展观摩教学活动，通过听课了解教师教学和学生学习情况，不断改进教学工作。
（2）教学督导制度
实行校、系部教学督导制度。校教学督导组的主要职责为：对全校课程教学的各个环节进行监督检查；对教学管理加强监督；参加校系、部教学工作会议；参与学校教学评优、教学改革、专业建设及专业调整、课程建设等有关咨询及论证工作；对学校整体教学工作状态进行评估。
系、部督导组负责对本单位教学工作的督导和检查，着重检查课堂教学情况，并重视向任课教师反馈有关教学的意见。
（3）学生评教制度
学生对教师课堂教学质量的评价，每学期进行一次。
（4）组织教师听课，并开展观摩教学活动
各系部应建立集体听课观摩制度，每学期组织集体听课1—2次。
合理安排听课评议活动，确保每位任课教师有一定数量的教学测评样本。
高职高专院校教育质量保证体系：
（1）外部质量保证体系
政府保证；
同行保证；
社会保证
（2）内部质量保证体系
从学校工作层次看，分院校级质量保证；系部级质量保证；教研室（实验室或中心）质量保证；教师质量保证；学生质量保证等
从质量的性质看，分专业建设质量保证；教学质量保证；学习质量保证；实训质量保证；管理质量保证；师资质量保证；仪器设备质量保证；经费保证等
内部质量保证体系是由学校各层次的质量保证活动和学校各方面、各领域、各要素质量保证所构成的一个立体网络。
内部质量保证就是要善于在这个立体的网络体系中找到质量保证的各个节点，开展卓有成效的质量保证工作。
四、高职高专院校内部质量保证的几项重要工作
1．高职高专院校内部质量保证的意义
2．高职高专院校内部质量保证制度建设
3．高职高专院校内部质量保证组织设计
4．高职高专院校内部质量保证资源配置
5．高职高专院校内部质量保证文化培育